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《能源法》开门立法值得期待

国家能源领导小组办公室副主任徐锭明日前说，《8.不要让非培训人员操作卧式拉力实验机能源法》（征求意见稿）即将上报国务院。《能源法》计划分三步走：先由部门制定，之后报国务院，最后报全国人大审批。根据征求意见稿，该法共15章140条。

《能源法》公开向社会征求意见，是从去年5月1日开始的，历时10个月。《能源法》属于经济法范畴，笔者注意到这是我国第一个向社会公开征求这些成份在加热套中循环并通过加热管道保持温度意见的经济法律。《能源法》虽说是一部经济法，但能源消费与百姓日常生活和经济利益息息相关，公开征求意见让群二通阀众有一定的话语权，开创了经济法开门立法的先例登车桥，也体现了立法机关重视能源消费对百姓生活的影响，值得肯定。

那么《能源法》应该协调、规范和解决哪些问题呢？笔者对此有三点期待。首先《能源法》要成为国家统一管理能源、科学发展和使用能源的权威性法律，为和谐社会建设和可持续经济发展服务。能源是关系国家经济安全的战略物资。我国的能源构成主要有电力、煤炭、石油天然气。近些年能源工业跨越式发展，可法律滞后越加凸现，虽然前些年出台了《电力法》、《煤炭法》、《矿产资源法》等具有行业特点的单项法律法规，但主要用于规范安全生产或电力设施保护。由于当时资源供给矛盾免喷涂、薄壁化、模块化—塑料将迎新契机尚未显现，比如几年前煤炭供大于求，这些行业特色浓厚的单项法律法规基本没有涉及资源保护和可持续开发利用。由于缺乏统一的管理能源的法律，致使能源发展中面临一系列问题，如煤炭资源滥采乱挖，安全事故频发，能源开采引发的地质灾害和环境污染，煤电因价格矛盾常常“打架”，可再生能源发展缓慢等。这些问题都需要统一的权威电流表《能源法》加以管理和规范。

其次，《能源法》要成为遏制能源浪费的利剑。中国是能源消费大国，也是浪费大国，以煤炭为例，据统计，我国从1949年至2006年间累计产煤约370亿吨，但所消耗的煤炭资源却高达1000亿吨，白白扔掉630亿吨煤，按2006年全国煤炭消费总量计算，这些浪费的煤炭资源够我们使用38年。目前中国贮藏量最丰富的煤炭只够开采六七十年，陆地石油资源大约再采20年将要枯竭。可见实现能源工业的可持续发展，必须依法遏制浪费。据了解，欧、美发达国家已经把资源管理纳入国家法制化，专门制订、颁布《能源法》或《资源法》，明确界定浪费资源属于犯罪行为，企业法人要受法律追求。相比较，我们依法管理能源的思路和措施明显滞后。笔者建议，《能源法》要严格规范能源的开采、使用；对国家能源的保护；对占用国家资源应承担的经济；对破坏、浪费国家能源进行法律定性和处罚，促进全社会形成节能光荣，浪费可耻的新风尚和能源观。

第三，《能源法》要成为调整能源供求及价格关系的准绳。毋庸讳言，我国能源洋酒生产、销售市场化程度较低，带有一定的垄断特征，能源产品成本与利润构成不够透明，存在着涨价不规范等问题。《能源法》应明确能源产品的定价机制及规范程序，比如能源调价要开听证会，广泛听取采纳社会各界意见。要公开透明能源企业的经营财务情况，接受社会监督。能源及资源性产品涨价牵一发而动全身，一定要慎重行事，但这并不意味着价格一成不变。能源作为国家控制的战略物资，有严格的准入制度，市场化程度低并不奇怪。能源成为日趋紧俏商品是不争事实，适当的价格变动是正常的。《能源法》需要协调、处理好这些关系，既严格管理和规范能源产品价格，防止乱涨价，又要理顺能源的价格体系，以促进能源工业健康发展。(尹卫国)